名稱：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法的通知

索引號：006939799/2018-149674

文號：粵建規(guī)范〔2018〕1號

發(fā)布機構(gòu)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

分類：城鄉(xiāng)建設(shè)

成文日期：2018年02月22日 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法的通知

 

2018-03-02 上午 09:44:27 來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《廣東省工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，我廳制訂了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見和建議，請徑向我廳反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年2月22日　　

 

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法 

第一章  總 則 

    第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供有效措施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《廣東省工資支付條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱用工實名管理是指本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建建筑工程，建筑施工企業(yè)利用信息技術(shù)手段，對施工現(xiàn)場人員建立基本信息檔案、實行實名管理的制度。

    本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

    本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指建筑項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。建筑項目負(fù)責(zé)人包括項目經(jīng)理（注冊建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

    第三條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾淼谋O(jiān)督管理工作。

    縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾磉M(jìn)行監(jiān)督管理，受其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾韺嵤┚唧w推進(jìn)和監(jiān)督檢查。

    第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理所采集記錄的各項信息可以作為以下事項的依據(jù)：

（一）核驗項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；

（二）認(rèn)定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；

（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；

（五）審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；

（六）建筑工傷保險理賠。

    第五條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理信息系統(tǒng)（以下簡稱實名管理系統(tǒng)），歸集各市、縣（區(qū)）實名管理數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)信息提供各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按權(quán)限使用。

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本市實名管理系統(tǒng)，與各工程建設(shè)項目關(guān)聯(lián)，并和省級實名管理系統(tǒng)實時對接，實現(xiàn)全省施工現(xiàn)場人員信息互聯(lián)互通。

全省實名管理系統(tǒng)與“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”對接，實現(xiàn)實名管理與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設(shè)信息共享，建立健全建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動機制。

　　第六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，遵循合法、正當(dāng)、必要的原則收集、使用個人信息，防范涉及個人隱私的身份信息泄密。

　　信息安全技術(shù)措施必須與實名管理系統(tǒng)的建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

第二章  實名管理信息

    第七條 實名管理信息內(nèi)容是指通過實名管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場人員登記并進(jìn)行監(jiān)管的各項信息，其基本信息包括身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠信記錄等。各地根據(jù)實際情況經(jīng)本人同意后，可以增加個人生物信息（含人臉、虹膜、掌型、指紋等之一）作為基本信息。

作業(yè)工人實名登記的信息除以上基本信息外還包括工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同、用工評價等信息。

以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證件號碼、電子照片、手機號碼等。

第八條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立實名管理制度，開展實名管理所需數(shù)據(jù)的提取、登記、審核、報送和檔案管理等工作。各類紙質(zhì)檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少2年。

持住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)可電子信息卡（含平安卡）的施工現(xiàn)場人員可增加相關(guān)信息作為實名管理信息使用；未辦理電子信息卡的施工現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定采集實名管理信息。

第九條 施工現(xiàn)場人員在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目上崗之前應(yīng)當(dāng)完成個人信息入庫采集，個人信息入庫采集的單位應(yīng)該是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)可的單位，個人信息在本省實行一次性采集。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘用已在省級實名管理系統(tǒng)信息庫登記的施工現(xiàn)場人員。

　　施工現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)按照第七條規(guī)定的實名管理信息內(nèi)容完成個人信息采集，并對錄入資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十條 在核發(fā)建筑工程施工許可證時，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為建設(shè)項目施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）分配實名管理系統(tǒng)賬號，每個項目分配一個賬號。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）開通實名管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員進(jìn)場前，提取個人實名管理信息，并進(jìn)行動態(tài)更新，實時上傳至實名管理系統(tǒng)。

施工企業(yè)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立信息提取點，對首次進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)工人提取個人實名管理信息，并將審核后的信息實時傳送至實名管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。

本辦法實施之日起，已開工且距合同約定竣工日期超過2個月的建設(shè)項目，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）申請開通實名管理系統(tǒng)賬號，并按本辦法規(guī)定錄入工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名管理相關(guān)信息。

第三章  現(xiàn)場管理

第十一條 實名管理以建設(shè)項目為管理單元。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對實名管理負(fù)總責(zé);專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名管理負(fù)直接責(zé)任。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)對依法分包的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，監(jiān)督其用工企業(yè)按時足額支付作業(yè)工人工資，督促落實實名管理制度。

建設(shè)單位依法直接發(fā)包的分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）簽訂分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的要求開展實名管理的相關(guān)工作。

第十二條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實實名管理，可以在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名管理的要求，可以在工程安全文明措施費中明確列支實名管理所需的費用。

第十三條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域安裝電子信息卡刷卡或者個人生物信息識別設(shè)備等門禁設(shè)施，用于施工現(xiàn)場人員的日常考勤和工作情況記錄。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）在開工進(jìn)場后5日內(nèi)要向建設(shè)單位或者受其委托的監(jiān)理單位報送施工現(xiàn)場人員實名登記信息資料并實時更新。

　　第十四條 專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)招用施工現(xiàn)場作業(yè)工人，必須在進(jìn)入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，并報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）備案。

    專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從總承包企業(yè)的用工實名管理，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，編制作業(yè)工人工資支付表，按勞動合同約定按時足額支付工資。

    第十五條 受委托的監(jiān)理單位對施工企業(yè)落實用工實名情況進(jìn)行監(jiān)理。對施工單位未按本規(guī)定落實實名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改。對施工企業(yè)逾期未整改的，向建設(shè)單位和負(fù)責(zé)該工程監(jiān)管工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第十六條 施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須刷卡或者按實名注冊識別方式進(jìn)行考勤，不得代他人刷卡。

第十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場設(shè)置公示牌，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌上進(jìn)行公示，公示期不少于5日。

第十八條 施工現(xiàn)場人員退場時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄。

第四章　工資支付

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）設(shè)立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)工資專用賬戶，確保進(jìn)行了實名信息采集的作業(yè)工人使用銀行卡領(lǐng)取工資。

第二十條 施工企業(yè)在完成個人實名信息審核后，應(yīng)當(dāng)為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理用于發(fā)放工資的銀行卡。銀行卡由作業(yè)工人本人保管，施工企業(yè)和其他個人不得非法代持作業(yè)工人銀行卡。

已有銀行卡的作業(yè)工人，提供本人銀行卡賬戶信息并與實名管理信息綁定后，可以不再辦理新的銀行卡。

第二十一條 施工企業(yè)編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認(rèn)后，由施工企業(yè)按照承發(fā)包關(guān)系通過實名監(jiān)管系統(tǒng)上傳，并委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入作業(yè)工人的銀行卡。

第二十二條 施工企業(yè)提請銀行將銀行卡制作發(fā)放信息、工資支付信息歸集后上傳至實名監(jiān)管系統(tǒng)，并向作業(yè)工人反饋其工資收入信息。

 

第五章  監(jiān)督管理

    第二十三條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。

    第二十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴專線電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反本規(guī)定的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。

    第二十五條 按本辦法實施實名管理的參建單位及項目，在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和定期檢查。對實名管理工作落實到位的參建單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以根據(jù)實際情況在行政許可等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施。

　　第二十六條 建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供項目施工區(qū)域設(shè)置信息提取點、配備實名管理所需軟硬件的證明材料。未按本辦法設(shè)立施工現(xiàn)場人員出入信息采集點、配備實名管理所需軟硬件條件的，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時上報給當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改。

    第二十七條 施工企業(yè)未按本辦法落實實名管理或者在實施過程中弄虛作假的，建設(shè)單位未對實名管理實施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將其作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。  

             

第六章  附則

 

第二十八條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十九條 本辦法自2018年5月1日起施行，有效期３年。

 

              

 

 

 

公開方式：主動公開